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國有金融資本管理的基石 ——《關于完善國有金融資本管理的指導意見》的歷史性意義

完善國有金融資本管理,是推動提升金融治理體系和治理能力現代化的迫切需要。

財政部金融司司長 王毅

責編:陳惟杉

(本文刊發于《中國經濟周刊》2018年第28期)

近日,中共中央、國務院印發《關于完善國有金融資本管理的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),這是黨中央、國務院對國有金融資本管理作出的頂層設計和重大部署,具有劃時代的重要意義。

完善國有金融資本管理,是貫徹落實黨的十九大和全國金融工作會議精神的重大舉措。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出,要完善各類國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制,促進國有資產保值增值,有效防止國有資產流失;在全國金融工作會議上強調,要優化金融機構體系,完善現代金融企業制度,完善國有金融資本管理。李克強總理指出,要推進金融監管體制改革,抓緊修改完善金融基礎法律,推動國有金融資本管理等方面的立法。全國金融工作會議對完善國有金融資本管理提出了明確要求?!吨笇б庖姟烦雠_,必將有利于科學推進國有金融資本管理工作,貫徹落實好黨的十九大和全國金融工作會議精神的要求。

完善國有金融資本管理,是推動提升金融治理體系和治理能力現代化的迫切需要。近年來,我國國有金融資本規模穩步增長,實力日益壯大,管理體制機制不斷健全,國有金融機構改革持續推進,運營效益明顯提升。但更應看到,當前國有金融資本管理還存在職責分散、權責不明、授權不清、布局不優,以及配置效率有待提高、法治建設不到位等亟待解決的矛盾和問題?!吨笇б庖姟穲猿帜繕藢蚝蛦栴}導向,聚焦制約國有金融資本管理的體制機制障礙,統籌施策,建立健全國有金融資本管理的“四梁八柱”,必將有利于推動金融治理體系和治理能力現代化,提高國有資本經營效益,提升國有金融機構的活力、控制力和競爭力。

完善國有金融資本管理,是堅持黨的領導和加強黨的建設的重要保障。從中央此前巡視情況看,一些國有金融機構黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題不同程度存在,落實全面從嚴治黨的要求不力。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調,堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則,要通過加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設,使國有企業成為黨和國家最為信賴的依靠力量,成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量。作為國有金融資本的重要載體,國有金融機構是國有企業的重要組成部分,《指導意見》出臺,必將有利于推動國有金融機構將加強黨建各項要求貫徹落實到位。

《指導意見》堅持問題導向,首次明確加強國有金融資本集中統一授權管理。國有金融資本是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革的重要基石。當前,多部門、多機構都從不同角度參與國有金融資產管理,但相應承擔的責任并不明確,形成“誰都行使管理權利,誰都不完全承擔管理責任”的局面,規則不一,影響了管理效能和決策效率,不利于統一市場環境的形成?!吨笇б庖姟访鞔_對國有金融資本實行集中統一授權管理,壓實財政部門的管理責任,強化國有產權全流程穿透監管,落實全口徑報告制度,有效解決了長期以來存在的“九龍治水、各管一攤”問題,有利于為協同整治金融亂象、打好防范化解重大風險攻堅戰起到強有力的示范和引導作用。

《指導意見》堅持目標導向,首次明確由各級財政部門履行國有金融資本出資人職責。2003年,中央明確由財政部按規定管理國有金融資產。近年來,按照黨中央和國務院有關部署,適應深化金融改革開放、加強國有資產管理的新形勢,財政部從產權登記、評估、轉讓等基礎管理,到保值增值、績效評價、薪酬管理、經營預算、派出董事等行使出資人職責的各相關方面,基本形成了比較全面系統的金融企業國有資產管理體系,但一直存在“師出無名”的困境?!吨笇б庖姟钒淹晟乒芾眢w制擺在突出位置,堅持市場監管與出資人職責相分離的原則,明確由一個部門,依法依規集中統一履行國有金融資本出資人職責,有效明晰了國有金融資本的委托代理關系,有利于更好促進保值增值,提升競爭活力。

《指導意見》堅持發展規律,首次明確了國有金融資產管理從“管企業”到“管資本”轉變。近年來,國有金融機構先后實施股份制改造,已基本實現了股權結構從單一國有獨資向多元化轉變,“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代金融企業制度正在逐步形成。特別是,國有重點金融機構多采取集團整體股改上市的方式進行,股權多元化改革的路徑和方式走在國有企業的前列,證券化程度較高?!吨笇б庖姟芬宰鹬厥袌鼋洕幝珊推髽I發展規律為原則,強調理順國有金融資本管理體制,優化國有金融資本戰略布局,完善國有金融資本管理制度,是一次全方位、大力度、深層次的重大改革,很多舉措都是開創性的大手筆,是一場對金融國資管理體系系統性、整體性、重塑性的深刻變革。

響鼓還需重槌敲?!吨笇б庖姟肥菄薪鹑谫Y本管理的綱領性文件,充分展現了以習近平總書記為核心的黨中央堅持走中國特色社會主義道路的堅定信念、迎難而上將改革進行到底的頑強意志和實現中華民族偉大復興中國夢的使命擔當。“藍圖已繪就,奮進正當時”。各級財政金融部門應堅決履行好貫徹落實的主體責任,強化系統思維,敢于擔當、勇于負責、積極作為、不辱使命,為黨和人民交出一份合格的金融國資管理答卷。

《關于完善國有金融資本管理的指導意見》

聚焦制約國有金融資本管理的問題和障礙,提出了哪些措施?

完善國有金融資本管理體制。意見第一次明確國務院、地方政府分別授權財政部、地方財政部門履行國有金融資本出資人職責。加強國有金融資本集中統一管理,統一規制、分級管理,各級財政部門依法依規履行國有金融資本管理職責。

優化國有金融資本配置格局。合理調整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業的比重,推動國有金融資本向重要行業和關鍵領域、重要基礎設施和重點金融機構集中,提高資本配置效率,實現戰略性、安全性、效益性目標的統一。

優化國有金融資本管理制度。健全國有金融資本基礎管理制度,加強金融機構國有產權流轉管理;落實國有金融資本經營預算管理制度,規范國家與國有金融機構的分配關系;嚴格國有金融資本經營績效考核制度,實行分類定責、分類考核;健全國有金融機構薪酬管理制度;加強金融機構和金融管理部門財政財務監管,維護國有金融資本權益。

促進國有金融機構持續健康經營。深化公司制股份制改革,推動具備條件的國有金融機構整體改制上市;健全公司法人治理結構,建立國有金融機構領導人員分類分層管理制度;推動國有金融機構回歸本源、專注主業,督促防范風險。

加強黨對國有金融機構的領導。充分發揮黨組織領導作用,堅持黨建工作“四個同步”,把加強黨的領導和完善公司治理統一起來;加強領導班子和人才隊伍建設,切實落實全面從嚴治黨“兩個責任”;規范金融管理部門工作人員到金融機構從業行為,杜絕里應外合、利益輸送,防范道德風險。

協同推進強化落實。加強法治建設,加強協調配合,嚴格責任追究,加強信息披露。


2018年第28期《中國經濟周刊》封面

2018年第28期《中國經濟周刊》封面



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(網絡編輯:崔曉萌)
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